導讀「青少年活動方案」政策

管志明


零、青少年活動方案的背景

在1988年1 月澳洲墨爾本舉行的第31屆世界童軍領袖會議中,通過並發佈了
一項文件: 『世界童軍發展策略』。該文件提到六種主要在許多地區妨礙童軍發
展的關鍵問題。該些問題又涉及童軍使命和青少年活動的部份。

關於童軍使命的部份,論及現在童軍運動中,存在一些潛在的危機,已經違
背了『童軍憲章』規範的童軍使命,由下列澄清式的敘述,可以了解其大概:
1.童軍運動是藉由休閒娛樂的方式去完成教育性的目標,而不僅是被外界所
誤解只是一個單純的休閒娛樂性運動而已....
2.童軍運動祈望每一位個人準備為社會帶來正面的貢獻,因此它是和社會實
體聯繫在一起的,而不是和社會脫節的...
3.童軍運動是適合各年齡層的青少年活動,特別是青春期的青少年而不僅是
為兒童的運動。

上述三項重要且相互關聯的『童軍使命』,正面臨了逐漸不被重視和失去的
危機,這些危機也同時對童軍活動的『角色』和『形象』構成重大的威脅。因此
這些問題受到各國童軍總會嚴正而普遍的關切,並列為重要的工作方向。

關於青少年活動部份的偏差,則有下列的顧慮:
1.由於缺乏對構成童軍(青少年)活動要素的了解,因此常把它誤認為只是一
項『活動』或『進程』而已,而忽視其他的要素,如:教育性、方法、結
構和風格....等。此外,特別是新加入童軍行列的成人領袖,往往不了解
童軍活動係根據童軍的原則去做,且為達成童軍目標的重要方法。
2.依據童軍活動的原則和方法,我們有必要不斷的去開發和推廣具有教育性
的青少年活動,以適應各地區青少年和社會的需要。由於上述的背景,青
少年活動方案的研究應運而生。

壹、青少年活動方案的定義
YOUTH PROGRAMME 一詞意指有關青少年在童軍運動中所參與之各種活動,但
其意義並不儘限於各項活動的名稱,而更深入的泛指對所有活動內容的考慮
、規劃、評估及實施。

下列四項重要的青少年活動方案要素,可以作為參考:
1.針對各年齡層設計的童軍活動,皆應運用童軍方法實施,以完成童軍的目
標。
2.當人們對童子軍永恆和普遍的基本原則和方法仍有信心時,常態和系列的
活動方案也應跟上時尚和符合青少年的興趣。
3.有足夠合格(受過訓練)的服務員,經由專屬的推廣系統,去確保各階段
的活動方案能被實現,且能達成年青朋友成為童軍的願望。
4.經由合格和熱心的服務員組成的基層組織支持,來實施活動規劃和督導各
階段的活動效果。而世界童軍活動方案政策與這四項要素的關係,則可描
述如下:
1.青少年活動方案的定義
重視青少年活動和童軍方法、教育目的與童軍基本原則的關係。
2.青少年活動方案的發展過程特別強調持續不斷檢討的重要性,和發展具
有教育性的青少年活動以適合青年朋友和當地社會的需要。
3.活動的規劃和如何經由服務員推廣至青少年的關係。
4.各基層組織必須支持發展青少年活動,這包含童軍總會到各團的努力。

這項政策,強調童軍青少年活動方案的一致性和差異性:童軍目標和方法應
一致而其形式可有差異,活動方案應提供並推廣至青少年,使能符合其需求。


貳、 什麼是世界童軍活動方案政策 ?

到1990年在巴黎召開的第32屆世界童軍領袖會議中,決議採用青少年活動方
案。其中又更明確的規範其內容:
青少年活動方案的定義:
青少年在(童軍活動中)做什麼,青少年如何(用童軍的方法)去做,青少年為
何(理由和目的)去做。
總則:
青少年活動,應包含青少年在廣寬的童軍運動領域中的個人經驗。
青少年活動,是具有教育性和自我發展的演變過程。
什麼是青少年活動:
青少年活動,應包含青少年在童軍活動中所有參與的部份。
青少年活動,應對青少年具有吸引力和挑戰性。
如何實踐青少年活動:
童軍青少年活動,基本上是利用童軍的方法,實踐在活動上。
為何辦理青少年活動:
青少年活動方案,是基於童軍的基本原則,經由活動的手段,完成童軍運動的教
育目的。


參、為何需要世界童軍活動方案政策 ?
在『世界童軍發展策略 TOWARDS A STRATEGY FOR SCOUTING』文件中,指出
『童軍青少年活動領域的缺失』,是主要妨礙童軍成長和衝擊童軍運動的因素之
一。
這是由於缺乏對童軍青少年活動構成要素的了解,且許多服務員常常不了解
童軍活動方案,係基於童軍的基本原則,去實踐童軍理想的方法。

各國的童軍運動,都有需要繼續發展和推廣這項具有教育性而能實踐童軍原
理和方法的青少年活動方案,以適應各地青少年和社會的需求。此外,根據資料
指出,有些國家的作法已偏離了童軍的使命。這些使命是:
1 童軍運動是一種教育性的運動,以娛樂休閒的方法完成目標。
2 童軍運動是準備以個人為社會做出正面貢獻而和社會結合的運動。
3 童軍運動是為各年齡層青少年的活動,特別為青春期青少年所設計。
我們必須妥善利用青少年活動方案以求助益改進,回歸到上述的童軍使命。


肆、青少年活動方案的演變

童軍運動中早期以傳統青少年活動為藍本,設計成人服務員的訓練,並依此
訓練服務員帶領青少年活動。而在訓練領域不斷引進新的訓練內容和訓練方法的
同時,青少年活動內容及活動方案,卻在被忽視的狀況下,始終維持傳統與不改
變的特質。

成人服務員訓練演變過程,引導改變,即強調童軍活動的『方法』,而不只
是一項『活動』而已,這些都適合新的活動項目與計劃。至此,青少年活動方案
開始由成人服務員的訓練中分離出來。

童軍運動中傳統以訓練為焦點的結構,青少年活動方案的發展沒有萌芽。而
在實際的青少年活動工作中,引起了衝突與矛盾。在相關的會議中因此被提出成
為重要的提案,也因此引起普遍的回應與重視,這也是我國童軍運動發展宜密切
重視的重要課題;青少年活動方案不單是目前國際童軍界熱門的課題,也是面對
變遷快速的社會環境,發展童軍運動所必須解決的問題。



伍、青少年活動方案的發展過程

青少年活動方案的發展過程,應該涵蓋童軍總會對青少年活動的定期評鑑、
調整活動內容以及改善活動的品質,以適合青少年和當地社會的期望,以及需求
的改變....等過程。

而規劃青少年活動方案的要件,要考慮:
1.應能反映童軍的目的、原則和方法。
2.應分析各地區青少年時尚的需求趨勢和興趣。
3.應改慮各國童軍總會的工作目標、方針和工作順序。
4.應以實際的經驗去評鑑目前的青少年活動。

各國童軍總會應定期評鑑其為青少年活動所規劃的設計內容。至少每五至十
年應做一次重大的檢討。經過這樣過程發展的青少年活動方案,基本上會反映出
童軍活動目的和方法的一致性;但也需要注意其必須的差異性和彈性,反映多元
化社會在地理上、經濟上和其他情況差異的需求。以助於進行青少年活動方案的
推廣。


第32屆世界童軍領袖會議第4/90號決議案的有關內容,可提供大家參考:
世界童軍領袖會議,認為『青少年活動的主要意義,在於其實現童軍目標的方法』
。它同時也是吸引加入童軍和維持童軍會員的關鍵。

決議要點如下:
* 採用第32屆會議第六號文件陳述論點為『世界童軍活動方案政
策』。
* 強烈期望各國童軍總會採取必要的步驟,反映世界童軍活動方案政策在各國
的童軍政策和行動上。同時,應配合適當足夠的資源去發展和推廣各國童軍
的青少年活動。
* 要求世界童軍委員會採取所有必要的步驟,持續提供各國總會在這方面的協
助和支持。


陸、如何實踐青少年活動方案:

童軍青少年活動方案,基本上是如何利用童軍的方法,實踐在青少年活動中
。世界童軍組織的憲章,對童軍方法的定義如下:『是一項經由下列要素發展而
成的自我教育系統』
* 誓詞和規律。
* 學中做、做中學。
* 小隊制度、參與、成人指導、循序增長、接受責任、自我管理、發展個性、
學習競爭、自信、獨立能力、合作與領導的能力。
* 各項刺激而有進階性的活動。
其基於參加者的興趣包括:遊戲、有用的技能、社區服務、參與戶外接觸大自
然的活動。因此青少年活動的規劃應依據以下的要件:
1.應能反映童軍的目的、原則和方法;應是規劃青少年活動方案的基礎。
2.應分析各地區青少年及社會時尚的需求趨勢和興趣;為反映這快速變化的世
界,設計的活動內容應能隨時接近這些調查分析的結果。
3.應考慮各國童軍總會的工作目標、方針和工作的優先順序;其應包含在各階
段的童軍活動中,並適切的形成教育的目標。
4.應以實際經驗去評鑑目前的青少年活動方案;並應考慮參加者的回饋反應。

經過這樣過程發展的青少年活動方案,基本上會反映出童軍活動目的和方法
上基礎的一致性;但為反映運作中不同的情況和周圍環境(如:多元的社會、區
域的差異、經濟的能力..等),則應有其差異性及彈性。
為了解其實施結果,評鑑青少年活動方案的品質及效果,可以下列指標觀察
之:
1.會員的增加(會員人口對青少年總人口的比率)。
2.各級童軍晉級和考驗通過的人數是否增加。
3.某些特定型態的活動參加人數是否增加,如露營活動、全國大露營....等。
4.本身及外界對童軍外觀及正面形象的認定,是否明顯的被認為有益於社會。

依據觀察評鑑的結果,至少每五至十年,應做一次重大的檢討。而各國童軍
總會應負責確保青少年活動和成人領袖的訓練不要脫節。有關的工作,則如:分
析成人領袖在青少年活動中的角色;驗証自我發展的需要與訓練的配合;藉由實
施活動的衝擊來評估自我發展的效果。

關於青少年活動方案的推廣,青少年活動應由青少年和成人領袖共同來規劃
和實施;他們應考慮參加者的興趣....等,設計各種適合不同年齡需求的活動。
高品質的青少年活動方案能吸引青少年參與,也能適度獲得現實社會的認同,同
時也會吸引成人領袖願意支持及接受任務去完成它。活動方案應依照設計的精神
去實施(即是以童軍的方法去完成)。

各國總會的活動委員會和訓練委員會的執行委員,應一起負責分析成人領袖
在青少年活動中的角色,同時驗証成人領袖自我發展與訓練的需要,並藉由實施
活動的衝擊來評估自我發展的效果。適切而有效的對實施青少年活動提供實質支
援(如手冊....等)。

青少年活動方案的精神,並非否定過去所有活動的價值,而在於重新釐清其
價值;過去的活動在不同的目標及情境設定下,有不同的意義,舊瓶裝新酒、或
是新瓶裝舊酒,各有不同的教育意義,重點在於青少年能接受且會喜歡。以用瓦
斯或燒木材為例,過去燒木材為訓練生活技能的項目,今日則為一種休閒活動方
式的介紹;今日使用瓦斯灶的訓練,則當然是一種生活技能的訓練。只要符合教
育意義的活動,有益青少年身心的活動,在童軍方法及基本原則的指導原則下,
青少年活動方案應為所有服務員開創出新的方向。


作者簡介: 現任台南師院社教系專任副教授, 亞太區訓練委員會執行小組召集人
童軍總會人力資源委員會委員兼秘書,台南附中校長


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