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導讀「青少年活動方案」政策
管志明
零、青少年活動方案的背景
在1988年1 月澳洲墨爾本舉行的第31屆世界童軍領袖會議中，通過並發佈了
一項文件: 『世界童軍發展策略』。該文件提到六種主要在許多地區妨礙童軍發
展的關鍵問題。該些問題又涉及童軍使命和青少年活動的部份。
關於童軍使命的部份，論及現在童軍運動中，存在一些潛在的危機，已經違
背了『童軍憲章』規範的童軍使命，由下列澄清式的敘述，可以了解其大概：
1.童軍運動是藉由休閒娛樂的方式去完成教育性的目標，而不僅是被外界所
誤解只是一個單純的休閒娛樂性運動而已....
2.童軍運動祈望每一位個人準備為社會帶來正面的貢獻，因此它是和社會實
體聯繫在一起的，而不是和社會脫節的...
3.童軍運動是適合各年齡層的青少年活動，特別是青春期的青少年而不僅是
為兒童的運動。
上述三項重要且相互關聯的『童軍使命』，正面臨了逐漸不被重視和失去的
危機，這些危機也同時對童軍活動的『角色』和『形象』構成重大的威脅。因此
這些問題受到各國童軍總會嚴正而普遍的關切，並列為重要的工作方向。
關於青少年活動部份的偏差，則有下列的顧慮：
1.由於缺乏對構成童軍(青少年)活動要素的了解，因此常把它誤認為只是一
項『活動』或『進程』而已，而忽視其他的要素，如：教育性、方法、結
構和風格....等。此外，特別是新加入童軍行列的成人領袖，往往不了解
童軍活動係根據童軍的原則去做，且為達成童軍目標的重要方法。
2.依據童軍活動的原則和方法，我們有必要不斷的去開發和推廣具有教育性
的青少年活動，以適應各地區青少年和社會的需要。由於上述的背景，青
少年活動方案的研究應運而生。
壹、青少年活動方案的定義
YOUTH PROGRAMME 一詞意指有關青少年在童軍運動中所參與之各種活動，但
其意義並不儘限於各項活動的名稱，而更深入的泛指對所有活動內容的考慮
、規劃、評估及實施。
下列四項重要的青少年活動方案要素，可以作為參考：
1.針對各年齡層設計的童軍活動，皆應運用童軍方法實施，以完成童軍的目
標。
2.當人們對童子軍永恆和普遍的基本原則和方法仍有信心時，常態和系列的
活動方案也應跟上時尚和符合青少年的興趣。
3.有足夠合格（受過訓練）的服務員，經由專屬的推廣系統，去確保各階段
的活動方案能被實現，且能達成年青朋友成為童軍的願望。
4.經由合格和熱心的服務員組成的基層組織支持，來實施活動規劃和督導各
階段的活動效果。而世界童軍活動方案政策與這四項要素的關係，則可描
述如下：
1.青少年活動方案的定義
重視青少年活動和童軍方法、教育目的與童軍基本原則的關係。
2.青少年活動方案的發展過程特別強調持續不斷檢討的重要性，和發展具
有教育性的青少年活動以適合青年朋友和當地社會的需要。
3.活動的規劃和如何經由服務員推廣至青少年的關係。
4.各基層組織必須支持發展青少年活動，這包含童軍總會到各團的努力。
這項政策，強調童軍青少年活動方案的一致性和差異性：童軍目標和方法應
一致而其形式可有差異，活動方案應提供並推廣至青少年，使能符合其需求。
貳、 什麼是世界童軍活動方案政策 ?
到1990年在巴黎召開的第32屆世界童軍領袖會議中，決議採用青少年活動方
案。其中又更明確的規範其內容：
青少年活動方案的定義：
青少年在（童軍活動中）做什麼，青少年如何（用童軍的方法）去做，青少年為
何（理由和目的）去做。
總則：
青少年活動，應包含青少年在廣寬的童軍運動領域中的個人經驗。
青少年活動，是具有教育性和自我發展的演變過程。
什麼是青少年活動：
青少年活動，應包含青少年在童軍活動中所有參與的部份。
青少年活動，應對青少年具有吸引力和挑戰性。
如何實踐青少年活動：
童軍青少年活動，基本上是利用童軍的方法，實踐在活動上。
為何辦理青少年活動：
青少年活動方案，是基於童軍的基本原則，經由活動的手段，完成童軍運動的教
育目的。
參、為何需要世界童軍活動方案政策 ?
在『世界童軍發展策略 TOWARDS A STRATEGY FOR SCOUTING』文件中，指出
『童軍青少年活動領域的缺失』，是主要妨礙童軍成長和衝擊童軍運動的因素之
一。
這是由於缺乏對童軍青少年活動構成要素的了解，且許多服務員常常不了解
童軍活動方案，係基於童軍的基本原則，去實踐童軍理想的方法。
各國的童軍運動，都有需要繼續發展和推廣這項具有教育性而能實踐童軍原
理和方法的青少年活動方案，以適應各地青少年和社會的需求。此外，根據資料
指出，有些國家的作法已偏離了童軍的使命。這些使命是：
1 童軍運動是一種教育性的運動，以娛樂休閒的方法完成目標。
2 童軍運動是準備以個人為社會做出正面貢獻而和社會結合的運動。
3 童軍運動是為各年齡層青少年的活動，特別為青春期青少年所設計。
我們必須妥善利用青少年活動方案以求助益改進，回歸到上述的童軍使命。
肆、青少年活動方案的演變
童軍運動中早期以傳統青少年活動為藍本，設計成人服務員的訓練，並依此
訓練服務員帶領青少年活動。而在訓練領域不斷引進新的訓練內容和訓練方法的
同時，青少年活動內容及活動方案，卻在被忽視的狀況下，始終維持傳統與不改
變的特質。
成人服務員訓練演變過程，引導改變，即強調童軍活動的『方法』，而不只
是一項『活動』而已，這些都適合新的活動項目與計劃。至此，青少年活動方案
開始由成人服務員的訓練中分離出來。
童軍運動中傳統以訓練為焦點的結構，青少年活動方案的發展沒有萌芽。而
在實際的青少年活動工作中，引起了衝突與矛盾。在相關的會議中因此被提出成
為重要的提案，也因此引起普遍的回應與重視，這也是我國童軍運動發展宜密切
重視的重要課題；青少年活動方案不單是目前國際童軍界熱門的課題，也是面對
變遷快速的社會環境，發展童軍運動所必須解決的問題。
伍、青少年活動方案的發展過程
青少年活動方案的發展過程，應該涵蓋童軍總會對青少年活動的定期評鑑、
調整活動內容以及改善活動的品質，以適合青少年和當地社會的期望，以及需求
的改變....等過程。
而規劃青少年活動方案的要件，要考慮：
1.應能反映童軍的目的、原則和方法。
2.應分析各地區青少年時尚的需求趨勢和興趣。
3.應改慮各國童軍總會的工作目標、方針和工作順序。
4.應以實際的經驗去評鑑目前的青少年活動。
各國童軍總會應定期評鑑其為青少年活動所規劃的設計內容。至少每五至十
年應做一次重大的檢討。經過這樣過程發展的青少年活動方案，基本上會反映出
童軍活動目的和方法的一致性；但也需要注意其必須的差異性和彈性，反映多元
化社會在地理上、經濟上和其他情況差異的需求。以助於進行青少年活動方案的
推廣。
第32屆世界童軍領袖會議第4/90號決議案的有關內容，可提供大家參考：
世界童軍領袖會議，認為『青少年活動的主要意義，在於其實現童軍目標的方法』
。它同時也是吸引加入童軍和維持童軍會員的關鍵。
決議要點如下：
* 採用第32屆會議第六號文件陳述論點為『世界童軍活動方案政
策』。
* 強烈期望各國童軍總會採取必要的步驟，反映世界童軍活動方案政策在各國
的童軍政策和行動上。同時，應配合適當足夠的資源去發展和推廣各國童軍
的青少年活動。
* 要求世界童軍委員會採取所有必要的步驟，持續提供各國總會在這方面的協
助和支持。
陸、如何實踐青少年活動方案：
童軍青少年活動方案，基本上是如何利用童軍的方法，實踐在青少年活動中
。世界童軍組織的憲章，對童軍方法的定義如下：『是一項經由下列要素發展而
成的自我教育系統』
* 誓詞和規律。
* 學中做、做中學。
* 小隊制度、參與、成人指導、循序增長、接受責任、自我管理、發展個性、
學習競爭、自信、獨立能力、合作與領導的能力。
* 各項刺激而有進階性的活動。
其基於參加者的興趣包括：遊戲、有用的技能、社區服務、參與戶外接觸大自
然的活動。因此青少年活動的規劃應依據以下的要件：
1.應能反映童軍的目的、原則和方法；應是規劃青少年活動方案的基礎。
2.應分析各地區青少年及社會時尚的需求趨勢和興趣；為反映這快速變化的世
界，設計的活動內容應能隨時接近這些調查分析的結果。
3.應考慮各國童軍總會的工作目標、方針和工作的優先順序；其應包含在各階
段的童軍活動中，並適切的形成教育的目標。
4.應以實際經驗去評鑑目前的青少年活動方案；並應考慮參加者的回饋反應。
經過這樣過程發展的青少年活動方案，基本上會反映出童軍活動目的和方法
上基礎的一致性；但為反映運作中不同的情況和周圍環境（如：多元的社會、區
域的差異、經濟的能力..等），則應有其差異性及彈性。
為了解其實施結果，評鑑青少年活動方案的品質及效果，可以下列指標觀察
之：
1.會員的增加（會員人口對青少年總人口的比率）。
2.各級童軍晉級和考驗通過的人數是否增加。
3.某些特定型態的活動參加人數是否增加，如露營活動、全國大露營....等。
4.本身及外界對童軍外觀及正面形象的認定，是否明顯的被認為有益於社會。
依據觀察評鑑的結果，至少每五至十年，應做一次重大的檢討。而各國童軍
總會應負責確保青少年活動和成人領袖的訓練不要脫節。有關的工作，則如：分
析成人領袖在青少年活動中的角色；驗証自我發展的需要與訓練的配合；藉由實
施活動的衝擊來評估自我發展的效果。
關於青少年活動方案的推廣，青少年活動應由青少年和成人領袖共同來規劃
和實施；他們應考慮參加者的興趣....等，設計各種適合不同年齡需求的活動。
高品質的青少年活動方案能吸引青少年參與，也能適度獲得現實社會的認同，同
時也會吸引成人領袖願意支持及接受任務去完成它。活動方案應依照設計的精神
去實施（即是以童軍的方法去完成）。
各國總會的活動委員會和訓練委員會的執行委員，應一起負責分析成人領袖
在青少年活動中的角色，同時驗証成人領袖自我發展與訓練的需要，並藉由實施
活動的衝擊來評估自我發展的效果。適切而有效的對實施青少年活動提供實質支
援（如手冊....等）。
青少年活動方案的精神，並非否定過去所有活動的價值，而在於重新釐清其
價值；過去的活動在不同的目標及情境設定下，有不同的意義，舊瓶裝新酒、或
是新瓶裝舊酒，各有不同的教育意義，重點在於青少年能接受且會喜歡。以用瓦
斯或燒木材為例，過去燒木材為訓練生活技能的項目，今日則為一種休閒活動方
式的介紹；今日使用瓦斯灶的訓練，則當然是一種生活技能的訓練。只要符合教
育意義的活動，有益青少年身心的活動，在童軍方法及基本原則的指導原則下，
青少年活動方案應為所有服務員開創出新的方向。
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